В середине XVIII века государство осознало необходимость обеспечить разные сословия доступом к кредитам.
Поэтому при Елизавете были созданы два заёмных банка: Дворянский — для выдачи льготных займов дворянам, и Купеческий — для поддержки торгово-промышленной деятельности.
Они выдавали кредиты под пониженные проценты, что должно было стимулировать хозяйственную активность и укреплять экономическую базу элит.