В 1731 г. был создан Кабинет министров — новый орган высшего управления, который в чём-то наследовал функции упразднённого Верховного тайного совета, но находился под более жёстким контролем монархини.
Особенность заключалась в том, что подписи трёх министров под документом приравнивались к подписи императрицы в текущих делах.
Формально это облегчало работу, но фактически обеспечивало постоянное участие ближайшего окружения Анны в управлении, без претензий на ограничение самодержавия, как это делали верховники.